「災害に備える２」～わたしたちにできること～第３３回地域福祉を考える集い講師園崎秀治氏 2023.11.18

[音楽] お待たせいたしました続きまして第2部講演会に入らせていただきます今回のテーマとなります災害に備える 2私たちにできることについて地域福祉防災を共に考えるオフィス園崎代表の園崎二様に昨年に引き続きご講演をお願いしておりますご講演をいただく前に園崎様についてご紹介させていただきます園崎様は全国域の立場から多様なセクターとの連携に重点を置いた被災地の災害ボランティア活動の支援を行っております災害発生時にはネットワークを生かした情報収集被災地へ出向くなどこれまでに訪問した災害ボランティアセンターの数は 144に登ります27年間勤務した全国社会福祉協議会を令和3年に退職された後オフィスその崎をし防災災害支援体制作りや災害ボランティアセンター災害派遣福祉チームの関係者の育成から助言等災害福祉支援体制構築に向けた活動を全国域から市町村域まで展開ご活躍されていますそれでは園崎様ご講演をよろしくお願いいたしますえ皆様こんにちはあのえ今ご紹介をいただきました園崎でございますえ昨年度ですねあのここを同じ場所に立たせてもらってえ同じテーマですねあのこの2というのが入ってないテーマでえお話をしたっていうことでえま本当にあの事務局を通じてですね皆様あの聞いてくださった方があの色々感じてくださったということであのまもう 1年今年もということでま大変な光栄の話なんですけれどもえお声をかけていただきましたということであの同じテーマをですね2年続けて話すってのは本当に初めてなことなんですねでま今日来てらっしゃる方の中でえちょっとお伺いしたいんですけど去年私の話をあの聞かれたっていう方はどれぐらいこの中にいらっしゃいますでしょうかあ結構いらっしゃいますねあるいはそのYouTubeでだけ見たとかっていう方もいらっしゃいますかそういう方はあんまりいらっしゃらないですかねあのえっと役場のねあのホームページの方で乗っけてくださっててま先ほど見たら 3000以上なんかえ覧もされてたみたいなのであの結構ねあのまご覧いただいてる方もいらっしゃるみたいなんですがま自分の公演っていうか話が古るにあのネット上で見られるのはその上吉さんのやつだけなのでまあのどなたかねやっぱ見てくださってのかなと

思いますがま今日あとですねあの来られてる方のちょっとうちをちょま大雑把にですけどね私もちょっと把握したいのでえ多分あの多いのは自治会の役員さん関係はどれぐらいいらっしゃいますでしょうかあの手を上げていただいてよろしいですかすいません私の方からの把握をしたいあこれぐらいのはいありがとうございますじゃあえっと民院さんで来られてる方はあ民選院さんの方が多いですねありがとうございますあとは自習防災みたいなそういう活動されてるという方はあもう結構いらっしゃいますねありがとうございますま多分その他えっとボランティアとかいろんな方関わりのね方がいらっしゃると思いますがあのまえ同じテーマなんでですね今年ま全く同じ話をするってわけにもいかなくてんただまテーマとしてねこのタイトルで皆さんに共有したい話は当然あの私も非常に重要だと思うところがあってで当然あの先ほどあの手あげていただいた半分ぐらいの方は半分弱かなはあの去年も聞いてらっしゃるない方なのであのそういう意味ではえ重複する話もたくさんあるですがえ少しですねあの今回はえ新しく入れたものとしてはま災害時の援護者あのま皆さんがねやっぱり普段から見守りとかいろんなことあるいは自分の地域の中のえま住民さんの把握をされたりあのお世話されてるところがあるとした時にやっぱりその自分で逃げることがなかなかできないような人たちま災害人にね弱者と呼ばれるような人に関してのえ支えるっていう話についての情報を少しえ去年よりはあの多く入れましたまそれともう1つはあのま最後にねあのま普段からの取り組みが大事ですよって話をま去年もしたんですけれどもちょっと本当抽象的に話しただけだったので具体的にどっかの地域でそういうまあの災害があった時にですねまそこを乗り切った時に普段からこういうことやっといたから災害時すごく助かったんだよって話があったら紹介して欲しいというお話があったのでま2つほどちょっと事例をあの持ってきましたのでまそれがあのまこ今年度ちょっとあの新しく追加したバージョンということでえまた1時間ほどですねこれからお付き合いをいただけたらという風に思いますのでえよろしくお願いいたしますえお手元にあるものとあの前に表示するもの同じだと思いますのでえご覧いただけたらと思いますえこのようにえ7つの柱でお話をしていきたいという風に思いますあ私自身ねあの先ほどあのもうえご紹介いただいたた

ところで色々言ってくださったんですけど一応今日の資料の1番最後のところにあの私のまプロフィールとか今どんな関わりをしてますっていうことが書いてありますのでま見ていただけたらと思いますあの私自身は千葉県の浦市あのディズニーランドがあるとこですねあそこに住んでましてえそこからえここまで1時間ちょっとぐらいかな上吉まであの来ましたということであの今日あのまたお邪魔したということになりますはいそれではですねまずえまがよく起こるということに関してはもうえ去年話をした後また今年もねあの 6月7月8月9月この4ヶ月が本当にこうあの単発的にですねあのま台風の直撃というよりは大風がま来てない時も台風が来た時もですねあのそれに付随する戦場高水体という言葉ですねこれがもう日本中でまいろんなとこで発生をしてで戦場高水体がま停滞をしてしま地域が軒並み被災するっていうことを繰り返してきてますねでもうこのタイミングまでにですねえここのえ1番下のとこにも書いてありますけども 20付県82市町村に災害給情報っていうねその被災しちゃったってことのま法律ですよねそれが適用されているのであの 82ってかなりのね市町村だと思いますそれだけがあのま大変な思いをしているということなんですねただもしかしたら今年は皆さんの中でここが大きな被災だったよねっていう記憶がもしかしたらあまりないんじゃないかと思うんですねその理由はえ報道がですね基本的にはその被害が出たっていうその日は報道してるんですけどもう翌日からほとんど報道見なくなってるんですねでその理由はもうはっきりしていて報道マスコミというのがその被災値を追いかけ続けるというのはあの人が亡くなってるかどうかなんですよであのあの人がなくなってしまうま多くたくさんの人がなくなる例えば2年前にあの温泉地のね熱海っていうところで土砂災害があった20進めがなくなったなんてことになるとやっぱりそこの報道ってすごくまあなんて言うんでしょうねあの継続的にやるんですよね1年経った後にもまたやったりとか2年経ってもやってってことをやってるんですけど実はその被災したカオ数とかで考えるとあれってすごい小さな災害だったんですねでむしろ去年のあの静岡県の災害とかで今年はですね一番その広範囲っていう意味では秋田市の水害がすごくて3万世帯近くが水あの何らかのあの床を床した進水になってるんですねでただやっぱり人がなくなってないってことになると報道は

あまりないんですけれどもただ床上までね水が来ちゃったら1階のもの全部ダメになっちゃうので実は今年の夏皆さんもねあの記憶にあるようにものすごい暑かったですよねあれ秋田も同じだったんですけどあのもう秋田のなんでしょうねあの人たちがそのいろんなま床が神水とかなる電気系統とか壊れちゃうので冷房がないような状態の中でそこを過ごしてたっていうすごい問題があってで今この11月ってなるともうすでにものすごい寒いんですよねただあの実態としてはですねまだその本当にこうなんでしょうね復旧が進んでないお家もたくさんあるんですよ特にねやっぱり老齢世帯のお家なんてなるとあのま壊れたままとかまお掃除ぐらいは入ったかもしれないけどそのままいろんなものがそのまま放置されたまま冬を迎えてしまってでそうするとですね本当寒さにひ一冬過ごせるのって話なんですねでそういうことがやっぱり数が多いあるいは都市みたいなとこになってくるとあの本当に田舎のねあのもうみんな顔見知りみたいなのとやっぱり違いますのであの非常に心配なんですねでまあのこの社会福祉の分野の人たちがま特に社会福祉協議会みたいにですねボランティアの活動とか自治会町内会さんあるいは民員さんそういった人たちと一緒にあの支え合うというようなまそういう活動っていうのはあのま人がなくなる云々んではなくてそのやっぱり被災をして困ってる人に対してみんな手を差し伸べてるってことを考えるとあの話題にな世の中的になってなくてもですねそこに対して今も必死にこう何か関わりをしているところが日本中にたくさんあるっていうことんですよねそれがこの日府県82市町村っていうこととが意味してることだと思いますですので私たちはねここにいるとあまりその他の地域のこと見えませんけれどもいっぱい1回被災してしまったところていうのはねやっぱりそれなりに復旧復興には時間がかかってるっていうのがま実態としてあるんだということはちょっとお伝えしたいなと思いますで災害がねあの起こる前に地域をのことをこうちょっとあの模擬的にこれねあの示したものですけれどもえねこシソがあって右側に困り事ニズがありますで左側にえ資源地元でねこう支える人たちがいます皆様のような存在もそうですでそのまちょっとね外の力が入ってバランスが取れてる状態がまあ日常の地域だとしますでこれがですねあの災害が起こるとここにあるようにえ右側の困り事が一気に増えて

しまうまそれが災害ですよね今まで困ってなかった人も困っちゃうでま色々と支援が必要だった人の支援の必要度合がもっと上がるということで深刻化するわけですねで一方で支えても自分たちも被災して動けなかったりするととても小さくなってしまうでそれがこの図にあるようにシソがもう傾いてしまってる状態ですねあのま要するに支えてが全然足りてないっていう状態なんですでそこを左側にあるようなあの外にいる人ま要するに被災をしてない人たちがえ助けるよっていうことを言ってくれてあの外部支援ってか資源って書いてあるそこですねでそれを繋ぐ赤いところにあるのがま場合によっては災害ボランティアセンターていうものであったりとかま避難所のような場所で支援に来る人であるとかまそういう人たちになるわけですで一時的に災害の直後にですねこういう風にあのたくさんの資源あ支援を外から入れる外の人の力を使ってこの右側の大きい困り事に対応するだけの量の支援を入れて初めてこのえバランスが取れるんですねでこういう時期をあのどうしてもその災害の直後にはこれをやっぱり減ないとこの右側の大きなこの困り事が減てがないんですよねでとりあえずこのたくさん入ってくれるとだんだんだんだん右側のものは小さくなりますし左側としてはそのえ外からの人はもう帰っていったたり地元の支えての人たちもまた復活をしてま元に戻るようなまそんなサイクルになるわけなんですがこのあのシソの図を見せてる意味はですねえこの一時的に外の人の力を入れることの重要さってことなんですでそれをあの災害の分野の造語でえ受援力っていう言葉を言ってますあの支援を受ける力なんですねでわざわざこの造語を作った理由はえ受ということが災がなかなかできてないからなんですねあのとても難しいですあのなぜならまあね日本人多くの場合はとても遠慮というものがありますねあのつましやかにですねやっぱりあの外から来る人にねありがとうありがとうって俺は言うんだけれどもあのでも大丈夫です私たちなんとか自分たちでやりますからって言ってしまうまあるいは外から来る人ってのはどういう人か分からないという不安からやっぱり拒絶してしまうあるいはもう自分のプライみたいなものがあったりとかっていうそういう要素がですねその支援を受けないっていう選択をしてしまうことがあるんですねただ先ほどのシソこれを見ていただければ分かるようにあのこの状態でですねほっ

といたら全然解決しないんです右側が外の支援を入れなかったらですねで何が起こるかっていうとこの右側にある人たち特にこの右側の中で1番困ってる人は普段から支えてもらえないとなかなか生活が成り立たないようなまの弱者と呼ばれる人たちなんですねその人たちにしわ寄せがいってしまって結果これがですねあのこういう外からのね力を入れないことによってえ右側がいつまでも残されてしまうことで最悪その災害関連士と呼ばれるあの災害の直後はねその命が助かったのにその後の環境が悪いが故にえ命を失うみたいなねことが起こってしまうわけですだからからこの外部の力をねちゃんと入れましょうってことがいかに大事かということをこのえ受援力って言葉で災害の分野で言っているんですねですのであの皆様がままがいねこの挙げ押に何かがあった時にや思い出して欲しいのはいつもやっているメンバーで乗り切るっていうのは無理だっていうところそのためにはもう外からの応援外に対して SOSを出すってことを躊躇しないってことは大事だっってことなんですねあの自分はいいかもしれないけれども受け入れるようなことのね調整ができるような立場の人が遠慮してねあのいいです来なくていいですみたいなこと言ってしまったらあのシソが傾いたままで全然前に進まなくなっちゃいますで実際東大震災のような大きな災害でも何でもですね外にはたくさん助けよっていう人はいるんですよいるのでその人たちの力を借りましょうってことなんですねこれがま受援力ということのあの大事さですで続きましてえっと避難のことですねこれをえ話になりますがえ災害時にはま避難をしましょうということがあるわけですけれどもまこれ特にあの地震ではなくて水害ですね地震ってま急にもうドーンと来てそこで被害が出たところからスタートなんであの避難をするってのは避難所に後で身を持ってくぐらいしかないわけですけどあの水害というのはちょっとこれからまずいぞということが事前にわかあるものですねあの戦場香水たま来るかどうかってなかなか予測できないんですけどま来てしまったらすぐに行動は映せるしあの台風なんかでねやっぱり来るということで初めから手を受てることもありますでその時にあのこういうえ5つの段階警戒レベルがあるわけですねでそのうちでこの3番目と 4番目というのはえ市町村行政があの発令するものですあの特にその4番目っていう

のはあの以前はね避難韓国中黒避難指示だったんですけどま今避難韓国がなくなって避難指示っていうね避難しなさい1歩になりましたがこれは本当に危ないっていう状態なんですよねあのもう逃げないとまずいよま逃げなさいという意味ですからねでもあの先ほど言った自分でなかなか逃げられないような人今日この後に出てくるあの支援ま援護者というかねそういう方々については避難指示が出てからじゃ間に合わないですねで間に合わせるためにはもう1つ手前の3番の高齢者と避難っていうここでえ行動を起こさないと間に合わないということでえ1つ手前にそういうあの警告が出るという風にはなっていますねあのまこ5番目はもう川触れちゃったみたいな時に出るやつなんであと1番目2 番目はほとんどねあの情報としてあんまり流れてないと思いますのでまこの3番というものと4番が非常に重要かなと思いますでこれはあの上野市のホームページから持ってきましたあの水害のハザードマップというものですでこれは今ここで見ててもちょっと小さくてよくわからないので皆さんもあの是非ホームページからちょっと見てもらいたいんですけど拡大してね大きな字で見られますでえこの色がね付いてるのは見えると思いますがあの濃い赤薄いピンクみたいな感じありますよねでこれがあの結局そのどこまで水位が皮が溢れちゃった場合に水位が来るかっていうことのあの色分けなんですでえ濃い赤があのかなり深くあの水があの溢れちゃうよっってことですねで薄いのはちょっと低めで真っ白なところは基本的には皮が溢れたとしても水が来ないよって言われてるとこなんですねでこの水害のハザードマップってのは実はすごく重要でなぜかと言うとこの間の水害の被災値を見るとほぼほぼほぼみんなハザードマップ通りになってるからなんですねどれだけそのハザードマップ水害に関してはですよあの正確かってことなんですやっぱその高さねあの色々それが分かってる今のねかなりあのそういう分析ができる時代なのでハザードマップを参考にするっていうのは非常に有効なんですねでこのあの自分たちの地域をこれで見ていただいてえそのこれもまその続きですけどでこれはね色々ハザードマップ以外にもですねあのマイタイムラインって言ってまあのこれはあの援護者じゃなくて自分たちね普通に自分で自力で逃げられる人たちがあの例えば警報が出たら何をチェックしてその次にねさっき言った高齢者と避難が出たら何をしてえ避難指示

が出たらどうしてみたいなことをま自分でこうタイムライン時間軸に沿って書き込んでってでなんかねその非常持ち持ち出し袋をここでなんかもう背負ってじゃないけどなんかそういうことをねでどこどこに逃げてみたいなことを考えられるものなんですけどまそういうようないろんな情報が入ってますので1回ねこのあの揚げ押しのえマップを見てもらうといいかなと思いますでえ防災ガイドブックとかそういったものも載ってますのであの色々ねあの挙げ押し独自のえ情報が載ってるのでまこれを見ていただきたいそしてさっきのえ水害のねえ自分のお住まいのところが果たしてどれぐらいのあのハザード上にあるのかとねあの本当にこう真っ白なとこにあったら安心していたいいと思うんですよ基本的にその水害はないと思っていいんですねあのもちろん土砂とかそういうのがあるような地域はあれですけどね多分上吉はあんまりそういうね山形で土砂災害がってとこあんまないと思うのでそうするとこの普通の水害が中心だと思いますあるいはね地震ってことになりますけど地震はねあのま揺れやすさマップとかあの断層の情報とかあるんですけどやっぱりこればっかりね怒ってみないと分からないしやっぱり家の建物の強さだとかたまたまねなんかやっぱ断層みたいなのが自分の真下に来ちゃったらもうどうにもなんないしあのわかんないんですよあの正直ハのマップ自体を頼りにはあまりできないのが自信の特徴かなと思いますのであの是非水害ね自分で先に手を打てる水害に関してはまよくチェックしてもらえるといいかなとでもう 1つがやっぱりあのもう1つあの皆さんがご自身でですねその逃げるタイミングみたいなのをあの判断するそういうこともできるあのこいうウェブサイトがあるんですね危機来るっていうサイトなんですけどあの先ほど言ったその高齢者と避難っていうのはあの挙げ押役所が出すって言いましたでその挙げ押役所さんもえどれぐらいのねその細かい単位でその避難指示みたいなのとか出せるのかっいうとなかなか難しいと思うんですよね挙げ押したってねその面積の中で挙げ押し全域なんていうまよく全域になんて言いますけどあれ結構いい加減で全域が同じように災することなんてありえないんでねあの本当はどこの地域が危ないのかっていうのはもっと細かい単位で見ないと分からないと思いますでそうなった時に例えばもうハザードマップ上川が自分の家の近くにありますというような人は早い段階でこの

危機来るっていうサイトを見て自分の近くの川が今推移がどうなのかってことをリアルタイムで分かるんですねでそれがそのこれはあのえっと土砂とかえ浸水とか洪水っていうあのえ危くの人なんですけど基本的にはそのこの右にある洪水キクルっていうのを見るとあの河川の今の水位が分かるんですねあの濃い色紫色とかになると氾濫危険水位っていうもう水位を超えてしまっているのであのまずいという状態が分かるんですねでこれ本当に水害ってあのなんて言うんでしょうねあの自分のところが1番雨が降ってるから水害が起こるわけでもないですよね特に川の場合は上流がどうかなんですよで全然この揚げ押から遠く離れたですね川の上流の方がとてつもなく雨が降ってるそうすると揚げの方はそんなにね小雨しか降ってなかったとしてもですね川ってのはねどんどん下流れてきますんで揚げに来た時にものすごく水が上がるってことがあるんですねでそれが下手すると晴れてるのに川が結界したとかってことも過去やっぱあるんですでそうなるとあのとかそういうのを見ててもですね本当に危ないかどうかわかんないんですそうするとこのキクみたいなサイトで今自分の近くの川がどうなのかっていうものをやっぱり事前にチェックをしてで場合によってはそのえ行政からのねそのえ避難の情報を待つ待つ前にですね自らこれはちょっと早めに行動起こした方がいいわってことでえねあのさっき言ったえ高齢者と避難みたいなことの行動に映すってことができますのであの是非こうこういうものであの自分のね個人でも調べることができるってことを知っといていただけたらと思いますでじゃ今度避難をする先の避難所っていうものとねあの福祉避難所っていうものについてですけれどもまこれもちっちゃく説教縮なんですがあの押役所の中のえ挙押師が指定をしている避難所の一覧なんですねでこれねあのちょっと真ん中ありに丸がこう見えたりしてると思うんですけどあそこにですねえっと地震大規模な家事っていう欄があるんですねでその時の避難所としてどこを使うのかっていうことをあの書いてあるものでこれあの親切なんですよあの要するに先ほど言ったように洪水が起こった時の避難所っていうのは親水地域にね避難所ってなってるところは使えないわけですよねで以前はねその耐震構造みたいなものばっかりで

避難所って考えてたからあの地震には強くても水害の時そこ行ったら危ないよってところも普通にこう並んでたんですねでそれだけだとあの逃げちゃいけないとこに逃げちゃうことになるわけですねだけどこういう風に地震の時はこれ全部丸ついてますから多分あの基本的にはその耐震構造オッのとこなんだと思いますけどさらに真ん中に洪水って言といくつかやっぱバツがついてるんですねこれはまさにそのここは浸水地域だからさあの水害の時には避難所にはならないですよっていうことを言ってるんですでまこれをはっきりとねしてくれてることによって自分の家から1番近いとこの避難所が必ずしも水害の時に使えるわけではないってことが分かりますでこの情報があの大切なのでえま先ほど言ったように水害の時に適切かどうかってのは自分の目で是非ね確かめて欲しいなとま挙の場合は本当に一覧表で見やすくなってるっていう意味でねあのとても親切だと思いますでえっととは言いながらその一般の避難所というねあの体育感だったりえそういうところがねさっき並んでる中にありましたけどそこを避難所にするっていうことなんですがあのま生活をする場じゃないですよねそもそも運動する場とかねそういうところあんでえそこを無理やりその生活の場にしようとしてるからあのいろんな不具合があるわけですねでその避難所の中にもし入ったとしてもですねたくさんの人がそこに一気にこう人が来るの中で起こることとしてはまいろんなその不安なことあるいは集団で生活しなきゃいけないってことのね問題が出てくるで衛星上にもいろんな問題が出てくるということでここにねちょっと小さくて読めきれないかもしれませんけど様々なこまなんてね困難な環境とかあの困り事というか非常にねこうえ悩ましい問題がいっぱいあるのはやっぱり避難所なんですよねでこの中でえ例えばですねま本当にお年を召してていわゆるえ介護が高いような人が暮らせるのって話であったりとかま本当に乳幼児をね抱えたお母さんもずっと子供は泣き止まないみたいなことでここに入ったままいられるのあるいはもうねちょっと発達障害とかまそういういろんな形でこういう環境に来るとね大きな声出しちゃう子供がじっとしてらんないとかって言ったらやっぱり他の人たちの目考えた時にいられないよねってことになると本当に1番なんかこう助けが必要だと思われるような人が入れない番になっちゃってるんですよ

ねそれてどうなのって話でまそこを日本の場合はもう体育館とかでやる限りは解決の仕様がないわけでその解決手段として考えられたのはこれなんですねその福祉避難所っていう別の存在なんですよねえこれがあの一般の避難所とは別に作りますということがま2007年以降ぐらいにこうだんだんあの整ってきましたでガイドラインみたいなのできたりとか東日本大震災の時にね当然あれだけの規模と広範囲になっちゃうともうまいろんな避難所ができちゃうもんだからとっても環境が悪いところもあったわけですでその時にちょっとねあまりに非人道的だってのもあってちゃんと避難長の環境を良くしなきゃいけないよっていうまたルールを作ったりとかやったんですけどもなかなかそのえっと福祉避難所というものがあのその後もね災害が起こるたびになんかえと被災地行ってもですねなかなか見かけないんですよあの立ち上がってないんですねでも本当のそのなんねデータ的には福祉避難所として行政と協定を結んでいる社会福祉施設あの老人ホームとかですねあるいは病院とかもそうですけど福祉センターとかそういうところの数っていうのはすごいあるんですよあるのに災害起こってもあんまりそれが立ち上がってる雰囲気はないとでそれはいろんな実は問題があって立ち上がってないっていうことが分かりましたでそれを解決するため2年前にこのえ福祉避難所の確保運営ガイドラインっていうのがが改定されたんですねでそこであのまあ1つ大きなあの方針というかねそれとそこでできたのはこのタイトルにあるようにま行政が指定したね福祉避難所ってところに直接避難できるようにしましょうとま裏を返せばそれまでのルールってのは直接避難しちゃいけなかったんですあのま実はこれ上吉のホームページも見ていただくと分かるんですけど福祉難事はいつ立ち上がるか分からないのでとりあえずあのお近の一般の避難所に行ってくださいって書いてあるんですねあのそれがあのこの法律改正までのルールだったんですよあの一般の避難所にってしばらくそこで待ってるとで福祉避難所ができるまでまあいてくださいとでしかも福祉避難所に行っていいかどうかはそこの専門職が判断するのでそれに従ってくださいみたいな感じだったんですねでもそれってねあのその時間のロスもそうだし移動するのも大変だしそれをね自分で動けないような人をじゃ誰がそれ面倒を見続けるのとかいろんなことを考えた時に

とっても現実的じゃないルールだったんですねで今そのこの後出てきますが個別避難計画というつまりえお1人お1人自分で逃げられない人がえ周りの人の助けを借りて避難をするということにあたってえちゃんとそのえなんでしょうえ計画を立てましょうというものなんです1人1人に対してねでそうなってくるとまそもそもこの人はいっぱい避難所の先ほど言ったような環境絶対無理だよねって分かってる人はもう福祉避難所に逃げるっていう風にルールを決めればいいわけなんですで実際にこの今回の法律の改正で福祉避難所に直接逃げていいよっていう風に変わったんですねまその代わり福祉避難所がもうその初めからその人が来るってことをもう織り込まなきゃいけないのでちゃんとお互いそれね認識しなきゃいけないわけですよで分かりやすいのはその例えばねおで普段暮らしてるけどデイサービスに通ってますみたいな方であればもう通ってる施設決まってるわけだしそこには自分のことよく分かってる職員さんがいるわけでそこが福祉避難場になってくれるんだったら当然そこに逃げたいですよねでそれを受け入れる側も同じですよね分かってる方がいつもの利用者デサービスの利用者が来てくれるんだったら受け入れるのに何も怖いことないわけなんでお互いにとっていいじゃあそれをえ災害が起こる前からそうやってここの避難所には誰さんがあの避難してくるってのをもうお互いそういう風にね申し合わせましょうってことをやっていいよっていう風になったんですねでこれがどんどん進んでいけばですねあの直接そういうところに1人1人がこう逃げていけるようなで福祉避難所と言われてるところも誰が来るかが分かっていればですねかなりあの準備ができるわけですねでそうなってくるとあのここにあるようにあのえっと指定福祉避難所というねその協定を結んでるだけではなくてあの施設側があのちゃんと指定を受けてですねあのこの人たちを受け入れますっていう風にできるよねとだって福祉って言葉はねあのその中には障害も高齢も児童も色々入っちゃってるわけですよでねやっぱ高齢者の施設に知的障害者の方々が逃げてこられちゃっても多分対応の仕様がわかんないですよねその障害特性とか全然普段分からないのでだその福祉を人括りにするんではなくてやっぱその施設がどういう性格のねあの受け入れるだけのあのノハを持ってるとこなのかってところに合わせた方がやっぱり逃げてこないと厳しいということ

でまそういうようなあの改定がなされたというとこですでえっとまたこれ上吉のホームページにはあの福祉避難所がかなりこうっと乗っけてもあのねしっかりとこうあのえ掲載されていますあのま見るとま保険センターとか老人ホームですねあのまそういうところが指定をされてるというのが分かると思いますのでえこれがねまたあのま受け入れる側の施設も当然ねその受け入れるための場所の確保だとかえ会員ベッドが必要だとかまいろんなことが必要になってくるのでこれは行政とその受け入れる側の施設で一緒にこう考えてかなきゃいけない話なになってますはいでえ続きましてえ災害時のえ養子者を守るためってことなんですがこれがあのちょっと新しいね情報なんですけどえ避難行動要心者って言葉は今ね使われてますでそれはあのまね容廃両者と呼ばれるような中でもえ自分で避難するのが困難な人ということになってるわけなんですねでその人たちについてえ今度はじゃあえ周りでその人を安全なとこまで逃すの逃すとかあの避難することをお手伝いする人をえ避難視遠投関係者っていう風なあの言葉になってるんですねでそこの中にここにあるようにまあのいろんなね消防機関警察民選委員とかえ社会福祉協議会自主防災組織とかまそういうのが列挙はされてるんですねでその中で避難支援等関係者でその人たちは名簿の情報を提供するものとするって書いてあるってことはあの今ねその元々避難行動用支援者名簿っていうのをねあの多くの場合は民さんとかが持ってるわけなんですがえ個人情報個人情報でですねそこで抱えちゃっている状態を作ってしまってるんですよねで災害時に抱え込んでたらその抱えてる人しか動けないってことイコールなわけですよでもね今こうやってやってその個別避難計画っていう中で避難行動用支援者ねあの避難の助けてもらう人のえ情報をこの避難視投関係者に伝えなさいていうっていう風になってるわけですからその助ける可能性のある人たちに共有しなきゃいけないと思うんですねでじゃあこの今ここに並んで書いてある人たちが本当に助けられる人かどうかってとこが 1番問題なんですでこれはまあの別に行政をねあれ責めてるわけでもなくて本当にみんなで考えなきゃいけない話っていうことでお話ししますけれども個別避難計画ってのは先ほどから言ってるようにその逃げられない人をあのどうやって逃すあのね逃げ安全なとこまで連れてくかっていう

ことの計画なわけですよで名簿はできてるもう100%これ99%っって書いてあるけどもう100%できてるんですね名簿はあるでも実際に名簿があるだけじゃ助からないってことはま当たり前ですよね名簿があったってそれ助ける人いなかったら助からないの当たり前でそこをあの実際の被災値でそういう方々がみんなあの逃げられないってことで犠牲ねあの命を落としたってことがあるわけでそれを課題だとしてるとここにあるようなそのえ令和元年の台風とか2年の豪雨でもすごいパーセンテージの人が高齢者だったりしてるわけですねでそのことを解決するために市町村に対して国がえ5年ぐらいを目途にもうこの計画を作りなさいっていうことを言ったのはこの個別避難計画なんですねでこの計画の中でもえ福祉専門職社会福祉教育会民政院などの日常の支援者及び地域住民と連携して作りましょうって言い方をしてますまつまりえいろんな福祉サービスを利用してるような人が多いわけなのでその情報を持っているねあの大支援センターだとか社長だとかあるいは民選院さみたいな方々の情報を得てじゃないと行政はねそのえ計画作れないよねとだから計画作るのにはそういういろんな人たちと一緒に同じテーブルでやんなきゃできないわけですよでしかも高齢者だけの話じゃないですからねこれあのいわゆるえっとまの人もいろんな障害ありますあるいはえ難病みたいなね方もいらっしゃるわけですねもう医療的ケアがずっとこう必要なねあの子供抱えてる親とかもいるわけだしいろんな人がいますでその人達て実は行政の縦割の中でこの人はこっちの部署の担当とかこの人はこっちの部署バラバラだったりするんですねそうするとそこはみんな一緒のテーブルで話をしないとやっぱ話ができないわけですよとなると本当にこういろんな人たちが絡まないとこの計画で作れないんですねでさっき言ったこの避難支援等関係者ってところに関わるわけなんですがこの関係者という人が例えばですねあのあなたはこの人の避難支援と関係者ですって言われた時に本当の災害人その人が例えば動けなかったつった時にあなたが動かなかったのは悪いって言われちゃったら要するに責任を問われるようなことがあったらですね誰もやんないですよねはっきり言ってだって自分も助かるかどうかわかんないのは災害なのに助けに言わなかったってつってそれで言われちゃったらたまったもんじゃないっていうのは

その通りなんですでこれは実はこの法律の中にも避難支援等関係者になったからってその助けることが義務だとかそのそういう責任は一切発生しないってことを言ってるんですねでもそういうのを1つ1つ言わないと誰も関わりようがないしでもっと言うとじゃあその方をこの人が助けるっていうパターンでま想定してたけどこの人はねその時外出してていなかったたらじゃあ次はこの人とあるいはこの人ってやっぱ複数のパターンがあの考えられないとやっぱり厳しいと思うんですねでそうやってやってくとですね本当にその 1人の方を逃すのにどれだけたくさんの人たちの力がやっぱり可能性とねしてこう関わらなきゃいけないのかってことになりますそうすると本当にその個人情報その人に関するねやっぱり災害に関しての個人情報っていうのはまある意味みんなでねそのに関わる人みんなで共有してかないと現できないっていうそこの問題が大きいんですよねでこれがあのま直近でですねこのえっと名簿の話とか計画の作成についてあの全部のね1741の自治体にあの調査をした結果なんですけれども名簿はもうできてるとでその中でえっと平時からその名簿の提供ねしてるところがえまいくつだとかま色々こう書いてあるんですねでこれはまちょっと見てもらえばいいとは思うんですけどなかなかその連携もまだまだ進んでないみたいなことが分かるんですでここもですねそのえっと計画を立てるのにあたってえ福祉専門職にちゃんと入ってもらってますかってことに関してま実施してるとか検討してるま検討ってやってないってことですよね未実施ってところ見るとまだ2割しかそういうちゃんとその関係者を巻き込んでやれてないんですよねまこれが実態ですでまたもう1個問題なのはじゃあこの避難支援等関係者で誰を想定してますかっていうのもの圧倒的にトップに民院ってなってるんですよでこのじゃ民院が助けるってことなのって話なんですけどこれが思いっきり矛盾を起こしていて民生院さんのあの災害人の行動行動指針こちらがまた今年の4月あ5月に出てるんですけれども基本的に災害人には民選院さんはあのそういう直接なね支援に関わるってことはま極力やんなくていいっていうそういう指針なんですよあのここで書いてあるのはもう自分の命をとにかくあの守りましょうってことなんです自分の家族とねこれもう当然のことなんですね東日本大震災で56名の民さんが命を失い

ました一緒にあの助けなきゃってことで言ってしまってでその後もですねあの水害で長崎県でも民政さがなくなってるんですであのあの見守りしてる人からね怖いから来てって言われて行って行って2人とも亡くなってるってことは起こってるだとすればやっぱりその役割違うよねって話なわけですよでまそういう風に民政院さんの方針がねあってここにあるようなその10 課剰っていうのがあってね1番上にその自分の身を守りましょうっていう風になってるわけですでそれで言いながら避難支援等関係者は民委だって言ってること自体完全におかしいですよねじゃあその誰が避難支援等関係者になれるのかってのはもう結論ははっきりしてて近くで動ける人ってもうそれだけなんですよだから住民ですねあの本当にその方のお家の近くにいて例えば車を持っていてあのね起動力がある若い人じゃないけどねそういう人じゃないと1人の民院さんがたくさんの人をま見守ってるわけですから当たり前ですけどその人たち全部を助けろなんて物理的にもできませんよねでこれは福祉の専門職とかもみんな同じです毛さんとかいっぱい見てる人はいますけどその人1人1人に直接そこの家まで行って助けるなんてできないですよねってことは本当のこの個別避難計画を作るためにはは本当に地域住民のもうリアルに考えた時に近いからとかその人車持ってるからとかっていう理由でその人に関わってもらう他ですねあのその方を安全なとこまで移動させることできないと思うんですねっていうことを考えるとどれだけその住民の人たちに絡んでもらうかってことをえ計画を立てる段階からやらなきゃいけなとことですだから今日はね治会長さんの方とかもいらっしゃいますけど福祉の専門職だけで考えてもできないんです民産んだけやってもできないんですそれがあのこの個別避難計画だってことなんですねで実際にその個人情報の問題ってのは色々と災害人に問題を起こしていてここにあるように大阪のねあの北部地震っていうのがありましたで13島町にえ救助法が適用されましたがその時にあの避難行動用信者名簿をねあの使ってあのま安否確認したのもやつしかなかったんですけどえこの不動意者名簿を行政の判断で民委とに提供したのは西町村だったっていうこれなんですねでこれ何が言いたいかというと災害時にはあの本人の同意とかいらないんですよ助けるっていうことを動ける人にその情報を渡してもう動きましょうってことは法律上書かれてるんですねだから

個人情報の扱いってのはあの平次は違いますよ平治は本人の同意で名簿作ったりしますけど災害時助ける時にはいらないんですねの同意なんてそんな取れる暇がないのでで命を助けることが大事なんだけどそういう状況でも名簿を出さないって判断をしてるとこが大部分だったって話なんですでこれはあの本当にあのここにあるようにですねこれが法律の文章ですけど2 番目にね今言ったようにこのえ避難当関係者で共有をするでもあの本人の了承を得るみたいなことが書かれてるんですけど1番下にですね災害が発生しまたは発生する恐れがある場合においてはっていうことでえ1番下が名簿の情報を提供することについて本人の同意を得ることを要しないって書いてあるんですねこれが法律の条文なんですねだからそこをえ本当は行政職員もみんなやっぱり理解をしてですねあの助けるってとこに回る人同士で共有をしてですねやってくことってすごく大事なんだなってことがありますですのであのま多分ですね皆さんおそらく普段からこの名簿の共有だとか個人情報だって話で色々とこう議論されてる場面もあると思うのでえちょっとこの情報を提供いたしましたでえもう1つですねあのま今日社会福祉協議会が主催をするえ場ですので社会福祉協議会っていうのは災害人ですね災害ボランティアセンターっていうのを設置するって役割があるんですねそのことについてご紹介をしますがえ災害人にはですねえいろんなボランティアが活躍してますでここにあるいろんな活動がねボランティアがやってるんですけどこのことの共通点というかねあの意味は控除いわゆる行政が制度とかその仕組みの中でやらなきゃいけないってってやる支援がいっぱいあるわけですけどその支援ができないことをやってるんですあのどうしても手が届かないいくら被災された方が行政に泣きついてもいやそれはできませんって言われてしまうことをやってるんですそれの最たるものが個人のオタクの中での被害なんですねあの泥が入っちゃいましたとかネ海申請大変なことになってますっていうそのお家を片付けたり掃除をしたり泥を出したりってことは行政はできないんですなぜかていうと私有地の中は入れないこれは例えばねあの空屋の問題とかもねあの色々地方なんかでありますけどあの問題が解決しないのはその秋の持ち主がいる限りねそこ手出せないんですよいくら近所の人からあの家壊れそうで困ってんだよとかって言われても勝手にいじれないんですよね

もうこれがその法律なのであの災害人も同じなんですねでそこを結局災害人の困り事の咲たるものってのは自分の家が大変なことになったそれを何とかして欲しいなわけですよでそこのそもそものところに行政ができないんであればもう民間というかボランティアの善意でやるしかないってことで被災地にボランティアが来るってことが今状態化したわけですねでその中でもそのボランティアさんがね知らない土地から来るんでどこに日程が分からないどこが被災したお家なのかどこで何が困ってるのかってのを交通整理をしてそこにお届けするっていうことができるのは災害ボランティアセンターっていうそういうところなんですねでそれをあのまこれねあのいろんなボランティアがたくさん集まってきてみたいなねこういう風景があるわけですで例えばねあの町の中これ熱海の時ですけど指導私の道ね指導なんていうのはやっぱりこれも指導だから行政が手出せないんですよでもねこの左側のような状態でずっとほっとかれてで住民の人たちもね色々自分のこと家のことやわなきゃいけないってなるともうここ通過することもできないじゃないですかでもこれボランティアが来たらこの真ん中にいるような人数でも1日で右のようにしてくれたんですよねでそういう風にボランティアが入ることで自分たちの地域にまた暮らせるんだっていう風になるんですよねでこういうようなことがあの実際に行われてるとであの今言ったのは災害ボランティアセンターってのはあのま阪神大震災の時はなかったんですけどそれからねこういうものが工夫されて自然発生的にできてでそれをどこの自治体にもある社会福祉協議会が担うことになりで最終的にそのえ今東日本大震災以降はですねもう地域防災計画っていうね役場が作るその計画の中にもボランティアってこととか災害ボランティアセンターってことが書かれていてで多くの場合は社会福祉協議会がま運営を担うようなことはね書いてあったりしますなんですがで行政とのその協定もあったりするんですけどボランティアっていう存在がそもそもねその誰かに命令されてきた人たじゃないんですよだ動員をかけるっていうそうい性質のものじゃないんですねなのでえまこの自発性っていうものはすごくボランティアには大事なんですねでそのボランティアの全員を届けるというところはま極めてその行政のとか制度となん

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ながらあの屋根のねそういう応急処置をできるプロフェッショナルな人もいるんですねでそういう人のちをお願いをしてあるいはそのちょっと消防資産とかねそういうあのやっぱりちょっとできる人たちが集まってきてもらってみんなでえ屋根の作業をするってことをしたんですねでその他え専門職の人たちと一緒に個別を訪問してちょっと心配な人たちを見つけるみたいなことやったりとか企業とか団体も協力してくれてえまいろんなその資材の調達とか物品の寄付とかに助けられたで地域の中でもま民院さんとかボランティアさんとかの関わりがありましたよということなんですがあのま要するにかなりいい感じでえっと助けが動いたっていうま事例だったんですねでじゃそれを平時何をやってたからそうだったのかって話なんですがえ我が町支え合い活動推進事業っていうのがあったそうなんですよでそれがあのさいマップねまよくあるあの防災マップみたいなやつですねでそれでえどこにねちょやっぱりなかなか自分で逃げられない方がいらっしゃってっていうのをま住民さんどうしてやっぱり作っていたでそれによってえやっぱりどこにね心配な人がいるかっての分かっているで訓練もやってたのでもう分かってたんですね住民さんだからすぐにあの避難ね関わることができたとまこれは本当理想なんですよね結局個別避難計画とは何だって言われなくてもこうやってやってたとこはやってたんですねただこれ都市部ではねなかなかこれできないことなのであの同じようには言えないと思うんですがあとはま民選院さんも当然普段からの活動を生かしてこの時にえ様々なねあの安否確認からえ避難え理彩証明のお手伝いとかねいろんなこともしましたよっていうことですねあとえ行政もあの福祉化とかね普段こう社業が繋がってるところだけじゃなくて防災安全化とか文化罪ンのあんですねでそういうところが災害時にねなんかそのやっぱり関係してくるんだと思うんですねでそこがあの一緒にこうできるっていうのはあの普段から多分ここが顔を合わせることをしてたんですね行政ってどうしても縦割でなかなか違う部署の人とはね同じテーブルについて仕事することないので災害っていうキーワードであ防災みたいなねキーワードで普段からできてたっていうことですねあとはまえっと公民館に自治公民館あるように普段からえ定期的に町の福祉について話し合うことしてたらしいんですよそういう公民館に集まってでそれがなんかもう

なんか定例会みたいなとこで地震後のアンケートみたいなのをやってでもう本当に街づくりこう壊れちゃったところをね色々普及ししたりどこにお金を投入してなんか直そうかみたいな話の話し合いがすぐついたっていうんですよねでまこういうようなまやっぱり住民同士の風投資の良さってのは良かったんだろうなっていうのは思いますで今度は去年の台風15号ですね静岡県えこういうように静岡のあの本当に幅広なところでえ被害が起こっちゃったっていうそういう災害だったんですちょっと小さくて見えにくいですけどこの青いのがねかかってるところが被災地域だったんですねでここにバーっとあるんですけど静岡市ま特にその静岡市と清水市っていうのは合併して今清水区っていう風になってるその地域が何千っていう被災をしたのでそこが大変だったんですけどその他にも周辺の村も随分被災してたんですねでそのうちの1つここの赤い丸をしてる袋石ってところがえやっぱりかなりえっと366という数のえボランティアさんが活動したというところがあったんですがそこがねえ何があったかというとこれちょっと小さくてあの恐縮なんですがえ地域包括支援センターねいわゆるこう介護の関係の人たちをこう把握をしてるようなその地域保支援センターが住民さんと連経をしてえボランティア活動のの支援を被災したところの地域にしたっていうそういう事例なんですでこれちょっと細かくて見にくいのでこのそれをちょっと文字にしたのはこっちなんですけどえ自治会長さん民政委員さんがもう早い段階で水没した地域ってのは大体分かっていたのでそこに対して情報をまみんなで連携を取ってやったんですねでえ1人暮らしの高齢者っていうのの情報はま地域包括支援センターにありますのでそこを優先的に把握しようということで動きましたで住民のまボランティアを募集ねをあのするっていうことをなんとそのボランティアセンターがやったんじゃなくて自治会長さんとかがやったんですよこれあのなんでそんなことできるのっていうのは普段からなんかすごい多くの人とLINEとか Facebookで繋がっていたらしいんですよねでそれを使ってえボランティアの募集をしたっていうんですよねでそれでしてくれた方々をあのもうねあの困ってるその水没した地域のところにえ送り込むということをなんとあの住民さん自ら包括支援センターと一緒にやったということなんですねでしかもその包括支援セタがま

普段からねいろんなとこと繋がってるわけですけどそこのま支援調整会議みたいなのがねあの日常あるものを使って災害の情報を共有をしでしかもですねあのま海外の NGOみたいなところと繋がってる人もいたのでそっからいろんな資材をね調達をしちゃったみたいなこともあってでま一通り活動した後もですねちゃんとえローラー作戦ま作戦作戦ですねあの漏れがないかどうかっていうのね一通り回ることもやったりとかで最終的にこの被災者に対してえ情報提供はいわゆるこういうこういう支援制度がありますよみたいな情報提供の場も作ったんですねその放課支援センターでということでま本当ねって本当に介護の人たっていう風になんかなっちゃってますけど地域が限定されていたらそこの住民全部あの年寄りかどうかとか関係なくですねやったっていうことをあのまやった事例なんですねですのでえまこのようにですね本当にあの何でしょう普段からの関係性自治会長さもそうだし支援セタもまやっぱりこう地域との関わりですよねそれをしっかりと持ってたことによってまちょっとこういうことまでできちゃうこともあるんだなというののま事例をあったので本当にこのここに書いてあるこれまその時のチラシですけどねえ平時からの地域との関係様々な信者とのネットワーク直後からの行動力というものをキーワードにえいろんなことできたんだよなんてことが書いてあるのでまた見ていただけたらなという風に思いますでまそのようにですねえ災害ってのはま自分たちでねそのえなんだあの転倒防止を家具の転倒防止するとかあのねいろんな食料とか備蓄するってのもありますそれ事情ですけれどもまそれができることってちょっとしかないしで公でねやっぱりあのいろんな制度で後でお金もらえたりとかあのお家の復旧にお金が出たりとか色々あるんですけれどもでも今欲しいのはお金じゃなくて本当にそのね家を掃除してくれる人なんだよとかねやっぱその不安でそこでやっぱりねみんなで支え合ってとかなんとかっていうのはあの事情と控除ではできないんですよねあの全部教授なんですよで教授ってのは隣近所の助け合いから自治会町内会民選院産そして自主防災もそうだしボランティアえみんな教条になりますとなるとやっぱり災害って最後は教授が機能する地かどうかっていうのが鍵になるののかなという風に思いますのでやっぱり防災を考えた時に 1番いいのはそのすごい特殊なねあの防災訓練とか避難訓練をやってるとかよりも

あの身近に助け合える地域の中にネットワークがあるってってことの方が最強だよねってことはもうどこの地域被災地行ってもすごく実感することだなという風に思ってますということでえ今日はですねあのこのえ普段からのねあの何でしょう関係性みたいなものが災害人も生きたよってことを最後にご紹介をいたしましたはいあの全も長時間になりましたけれどもえお話にお付き合いくださいましてどうもありがとうございまし [音楽] [拍手] た [音楽] は

近年、全国各地で大規模な自然災害が毎年のように発生し、被災された方への支援等に関する報道を見る機会が多くなりました。
昨年度ご講演いただいた園崎秀治氏を今年も講師に迎え、前回ご講演いただいた内容（福祉と防災、平時からのつながりの重要性）を再確認し、事例を通して具体的な取り組みについてお話いただきました「第３３回地域福祉を考える集い」を配信します。

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「災害に備える２」～わたしたちにできること～第３３回地域福祉を考える集い 講師 園崎秀治 氏 2023.11.18